湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是生物多样性的发源地，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、固定二氧化碳、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要生态功能。森林被喻为“地球之肺”，湿地被誉为“地球之肾”。同时，湿地还为人类的生产、生活提供多种资源，是最重要的生命支持系统之一。

湿地系指天然或人工，长久或暂时性沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水、咸水水体者，包括低潮时水深不超过6米的水域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。

北京属典型的温带大陆性季风气候，四季分明，干旱少雨，是一个严重缺水城市。保护好北京的湿地，恢复和增强湿地生态功能，是维护首都生态平衡，改善生态环境的重要内容，更是构建生态宜居城市、和谐社会首善之区的必然要求。

1、面积小，类型多，十分珍贵。北京历史上湿地资源丰富，类型较多，素有“海淀”、“温泉”、“先有莲花池，后有北京城”之说。据初步统计，目前我市约有湿地5万公顷，占全市总面积的3%。按照《湿地公约》中湿地类型的划分，北京湿地类型比较丰富，有天然和人工2大类23种湿地类型。天然湿地主要由河流湿地、少量沼泽地，淡水泉湿地等组成；人工湿地主要由水库、输水渠和池塘以及城市河湖组成。

2、分布为五个主要区域，生态比较脆弱。北京市的水系形成了北京的河流、湖泊、库塘等湿地。本市境内分布的200余条河流，分属于海河流域的大清河、永定河、北运河、潮白河与蓟运河5大水系，形成了北京地区的5个湿地区域，即：潮白河上游湿地、永定河湿地、大清河湿地、蓟运河湿地、北运河湿地。建国以来，先后建成大中小型水库84座，总库容93亿立方米；修建大型输水干渠2条，总长135公里；修建大中型水闸58座，橡胶坝60座；新建和修复堤防970公里，疏浚河道800公里；整修和新建湖泊30多个，湖水总面积超过10平方公里，城区湖泊水面面积7平方公里。由于连续干旱，使湿地得以维持的水源严重匮乏，生态变得十分脆弱，一旦受到破坏很难得到恢复。

3、生物多样性相对丰富。由于北京地区的地形复杂多样，气候、土壤同样具有多样性特点，北京地区湿地生物多样性比较丰富，其中湿地高等植物共626种（含变种、变型），隶属于116科、351属，约占全市植物种类的三分之一；湿地及其附近鸟类276种，占北京鸟类的72％，其中国家一级保护鸟类6种、国家二级保护鸟类38种、北京市一级保护鸟类21种、北京市二级保护鸟类89种，依赖湿地生存的有119种；有两栖类动物5科6属8种，爬行动物6科11属20种，哺乳动物9目57种；湿地中有鱼类80种，隶属于9目16科62属。

1、制定湿地保护行动计划，实施湿地保护工程规划。

2001年7月，在各委办局共同努力下，编制完成《北京市湿地保护行动计划》，经市政府第111次市长办公会审议通过发布实施，行动计划提出了我市湿地保护和合理利用的指导思想、发展目标、优先行动和优先项目，是开展湿地保护工作的行动指南。2002年，我市编制完成了《北京市湿地保护工程规划(2001-2010年)》，并经第129次市长办公会审议通过。2005年，为贯彻落实国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知精神，市政府印发了＂关于加强本市湿地保护管理工作的通知＂〔京政办发(2005)6号〕，提出切实加强自然湿地的保护与恢复；对遭受破坏的湿地进行抢救性保护，最大限度地恢复湿地的自然状态；强化对自然湿地开发利用的管理；加强湿地保护的科学研究与宣传教育等五项措施。今年，我局和市发展改革委、市科委、市财政局、市国土局、市水务局、市环保局、市农业局共同编制了《北京市湿地保护工程实施规划（2007-2010年）》，已经市政府批准印发实施。

2、划建湿地自然保护区，重要湿地得到基本保护。

建立保护区是保护湿地最有效、最直接的方式。1996年市政府批准建立了拒马河、怀沙河怀九河水生动植物湿地自然保护区；1999年批准建立了野鸭湖、金牛湖和白河堡湿地自然保护区；2005年批准建立了汉石桥湿地自然保护区。延庆县、顺义区对野鸭湖、汉石桥自然保护区分别建立区县政府直属的保护管理机构，做到人员、措施、资金三到位，使野鸭湖、汉石桥这两个我市重要湿地得到有效保护。到目前，我市已建立湿地自然保护区6个，总面积2.02万公顷。另外，密云水库湿地已列入我国重要湿地名录，野鸭湖湿地和翠湖湿地被国家有关部门分别批准建设国家湿地公园和国家城市湿地公园。通过划建保护区和重要湿地，实施保护措施，减少人类活动的干扰，恢复自然湿地植被景观，湿地的生境得到改善。

3、实施湿地保护与恢复示范工程，湿地功能得到增强。

近年来，在国家有关部门和市、区县各有关部门的大力支持下，启动实施了野鸭湖湿地生态修复和湿地博物馆建设工程，目前湿地生态恢复一期工程已完成，2000多平米的湿地博物馆也即将竣工对公众开放；海淀翠湖国家城市湿地公园完成一期建设工程，二期扩建工程已开始启动；在汉石桥湿地补种、复壮芦苇等湿地植物3000亩，并启动了汉石桥湿地植被恢复及环境整治工程。另外，城区的颐和园、红领巾公园、元大都遗址公园以及紫玉山庄湿地生态公园等加强了湿地植被及水禽栖息地恢复建设。全市湿地保护与抢救性生态恢复示范工程取得初步效果。

4、落实湿地水资源保护和污染治理措施，湿地水环境得到改善。

通过多年实施封山育林、退耕还林、水源保护林建设等重点工程，加强了密云水库、怀柔水库及上游地区等主要水源区的生态建设，使水土流失得到缓解。在水源区，严格控制工业企业“三废”排放，减轻农药和化肥对水源的危害；在河流上游，实施了污染源控制和防治、现代节水技术推广、提高水资源利用效率等建设项目，湿地水源环境得到初步治理。

5、开展湿地科研和宣教工作，公众湿地保护意识逐步提高。

先后开展并完成了“北京湿地资源监测与评价研究”、“北京湿地生物多样研究”、“北京湿地保护与恢复对策研究”等科研项目，研究成果为制定北京湿地保护工程规划及科学施策奠定了基础。利用每年的“爱鸟周”、“世界湿地日”、“野生动物保护宣传月”等活动，开展湿地基本知识、湿地资源保护等科普宣传活动。社会各界和广大公众的湿地意识逐步提高。

北京湿地保护虽然取得了一些成效，但是，由于气候连续干旱、人口持续增长、城市建设的迅速发展，以及人们生产生活对湿地资源的过度需求，北京的湿地目前依然面临退化和减少的威胁，由此导致湿地的生物多样性、涵养水源、贮蓄洪水等生态功能逐渐下降。湿地保护仍然是北京生态建设中一个十分突出的薄弱环节，保护管理的形势仍然十分严峻，任务还很艰巨。

北京历史上湿地资源丰富，湿地面积曾占到全市总面积的15％。二十世纪50年代初期，北京郊区有众多坑塘和湖泊，这些坑塘、湖泊长年有水，水生动植物丰富；60年代湿地面积12万公顷。到80年代初期，全市还有“水域面积”7.5万公顷（根据当时的农业区划调查）。到目前，北京仅有湿地约5万公顷，不足总面积的３％。

2、局部湿地污染和泥沙淤积严重。

据市环保局2005年对全市五大水系78条河（段）有水河流地表水监测，只有22条河段符合相应功能水质标准要求，56条河段不符合相应功能水质标准要求。五大水系中，只有潮白河系水质最好，达标河段长度为100%；蓟运河系、大清河系、永定河系达标河段长度分别为51.2% 、24.9%和21.4%；北运河系水质最差，达标河段长度为15.1%。

河湖、水库的河床、湖库底淤积和水质污染，使北京湿地面积不断减小，贮蓄水能力降低，生态功能下降。

3、湿地资源利用过度、生态服务功能逐渐衰退。

湿地面临的旅游压力越来越大，除密云、怀柔两座水库和主要饮用水源开采地区明令禁止旅游，实施了较严格的保护措施外，其他主要湖泊、河流截流水面几乎均进行了旅游开发。普遍存在重利用、轻保护的现象，湿地保护没有受到应有的重视，天然湿地越来越少，生物多样性受到威胁。目前，除山区有些河流、水库外，其余水体中的鱼类种群变得十分稀少。湿地具有的涵养水源、净化水质、调节洪水、美化环境、调节气候等生态服务功能逐渐下降、退化、逐渐丧失。

主要成因：

一是气候干旱，水资源严重匮乏。北京市多年平均降水量只有595mm，而蒸发量在1200—1400mm。有关资料显示，自1999年以后，北京市持续干旱，致使下游的河流和人工渠出现干涸、断流，地下水位下降，年下降幅度在1-3m，其中顺义北部，怀柔、密云南部等水源上游地区降幅在3m以上，使得北京湿地的水量和面积大大减少。

二是人口增多、城市快速扩张。北京市人口从2000年的1278万，到2006年已经增加到1538万，城市建筑用地从1991年的22.72万公顷增加到2001年的28.99万公顷，建成区面积从1991年的3.97万公顷增加到2002年的6.55万公顷。

三是公众湿地保护意识有待提高。我市湿地经常受到盲目开垦与改造、环境污染、过度开发和不合理利用等不利因素影响。

四是湿地保护管理投入不足，湿地保护和恢复的工程建设需要加快推进。

湿地保护的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院关于加强湿地保护管理的通知精神，以建设宜居城市为目标，以保护湿地为根本，以发挥湿地功能、维护湿地生态平衡、实现湿地资源的可持续利用为出发点，认真实施《全国湿地保护工程规划》和《北京市湿地保护工程实施规划》，加强湿地保护区建设，抢救性地恢复退化的重要湿地，提高管理水平和保护成效。实现湿地生态系统的良性循环，促进人与自然和谐，为首都社会经济可持续发展服务。

1、完善湿地保护管理联席会议制度。湿地保护涉及政府多个部门和行业、领域，迫切需要在部门之间建立协调与合作的联动机制，保障湿地保护工作的顺利进行。按照北京市政府“关于加强本市湿地保护管理工作的通知”（京政办发[2005]6号）要求，进一步完善湿地保护管理联席会议制度，明确各部门的责任。把湿地保护列入有关部门的重要议事日程，在政策、工程措施、资金投入等方面予以保障。

2、全面实施《北京市湿地保护工程实施规划（2007-2010年）》。《规划》依据本市目前湿地保护实际情况，以保护北京有限的湿地为出发点，重点选择了野鸭湖、汉石桥、永定河、怀沙怀九河、拒马河5个市级湿地自然保护区和密云水库及上游地区、金海湖、南海子、长沟、翠湖5个重要湿地，开展湿地保护、湿地生态恢复、湿地公园建设、湿地保护能力建设等工程。力争到2010年使主要湿地得到有效保护，湿地面积减少和功能退化的趋势基本得到遏制。

3、加快推进湿地保护管理立法工作。积极推进本市湿地保护立法工作，明确本市湿地保护与合理利用的方针、原则和行为规范，保证湿地保护管理有法可依。

4、加强湿地监测和科研工作。开展本市湿地资源全面普查工作，建立湿地资源数据库和湿地生态系统监测、信息网络。加强湿地生态系统监测站建设，逐步实现定点全面监测。深入研究本市湿地生态系统结构、特点和功能环境效应，为工程实施提供技术支持。总结、筛选和推广先进实用科技成果和经验，依靠科技，全面提高工程质量。

为了摸清家底，科学保护和管理湿地，本月启动了全市湿地资源普查，普查工作将于2008年2月完成。根据普查结果，编制北京湿地保护规划，主要目的是对湿地进行抢救性的保护，恢复和提高一批重要湿地的生态功能。